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我国电子产品进入报废高峰期 回收措施亟需完善
發布日期:2016-08-11

 从5月1日起,商务部出台的《旧电器电子产品流通管理办法》正式实施,旨在规范旧电器电子产品收购和销售活动。业内人士对比表示,此举在一定程 度上可改善电子垃圾对我国环境的污染现状,但在操作实行中仍然存在处罚力度不够等诸多薄弱环节。专家建议应加强立法规范、加大处罚力度、切实对市场进行监 管。

 
  “正規軍”與“遊擊隊”並存
 
  電子垃圾又稱“電子廢棄物”,主要包括電冰箱、空調、洗衣機、電視機等家用電器和計算機等通訊電子産品的報廢品。
 
  随着各类家用电器和电脑、手机等办公和通信设备日益普及,我国的电子产品进入一个前所未有的报废高峰期,每年所产生的废旧家电数量相当可观。有 数据显示,如果按照10年至15年的使用寿命计算,那么如今中国每年将有500万台电视机、400万台电冰箱以及600万台洗衣机要报废,此外还会有 500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期。
 
  在對北京、天津、長春等地的市民采訪時記者發現,平均每人擁有廢舊手機數量在1至2部。有的人把舊手機送給親戚,有的拿到二手市場賣掉,更多的幹脆把手機閑置在家裏。在天津海光寺蘇甯店,某品牌手機銷售員稱,五一小長假兩日來手機銷售情況不錯,多數購買者屬于改善型。
 
  目前由于法律法規的不健全,大量家用電器超期使用和廢舊電器任意處置的現象較爲普遍,由此産生的安全隱患、能源浪費和環境汙染問題越來越嚴重,已引起社會各界的關注。
 
  根據從業資質,我國電子垃圾産業形成了兩種隊伍:“正規軍”和“遊擊隊”。從2004年開始,我國在一些省市開展試點,建立了一批正規電子垃圾回收處置企業,這些“正規軍”企業被列入“電子廢棄物收集處置名錄”,規模大,技術先進。
 
  尽管按照法律规定只有“正规军”才能从事相关的电子垃圾处理业务,但“游击队”仍是电子垃圾收集处理产业的主力。所谓“游击队”,是指垃圾集散 中心和拆解户,他们并没有法律所要求的行业资质,规模小,人数多,技术水平低,污染严重。在天津一民营回收点,电子产品回收价格尽管不高,但仍普遍高于 “正规军”,而拆解方式多以取出核心件、融化金属等为主,方法简单粗放,四周烟尘弥漫。
 
  吉林省環保廳有關人士對記者表示,吉林省已經制定了《吉林省廢棄電器電子産品處理發展規劃》等相關政策,但非法收集、拆解轉移廢棄電器電子産品的現象仍時有發生。而且目前各級部門監管能力及技術手段仍不能滿足需求,缺乏有效的廢棄電器電子産品的全過程監控管理手段。
 
電子垃圾回收形成龐大産業鏈
 
  曾經在長春某大型手機商場中一直從事電子回收商的孫雨壯認爲,之所以“正規軍”不敵“遊擊隊”,在于正規的電子拆解企業收購價格低,通常還會收取一定的處理費,令不少回收經營者“避而遠之”。
 
  孫雨壯表示,整個廢舊電子産品回收行業有一個龐大的利益鏈條,其中包含了回收者、不同規模的回收經銷商和電子垃圾加工處理處。
 
  電子垃圾回收者主要是外來的打工人員。記者在采訪中發現,許多城市中各個社區街道中很容易發現開著摩托車,騎著三輪車的小販出沒,他們從居民手中回收廢舊的物資,或者在大街上、垃圾箱、垃圾堆旁撿各種可回收的物資。
 
 
  各種規模的回收經銷商處于中間等級,中小型回收經銷商從回收者手中收購所有的電子垃圾後,運送給不同的專業大型的回收經銷商,可回收的電子垃圾最終會運送到電子垃圾加工處理處進行最終的處理。
 
  目前我國對電子垃圾的處理主要有以下三種途徑:第一,部分可回收利用的電器元件進入二手市場進行交易,然後重新組裝到新産品中。吉林市物華科技城電腦回收商吳壯對記者表示,廢電腦按廢品價格回收,將芯片、主板等拆解後,用特殊藥水塗改後,安裝在其他機器上。
 
  “二手电子配件,翻新后当全新零件贩卖,几乎是行业内的‘行规’。”天津市颐高数码广场T hinkpad专卖店的一个不愿透露姓名的店员也证实这一点:“现在电脑市场竞争越来越激烈,利润很薄。对电脑拆件换件‘以次充好’销售十分普遍。”
 
  第二,具有一定規模的企業將電子産品進行集中分離,從中提取出原料後,殘余部分被送往垃圾廠進行處理。孫雨壯表示,他回收來的家用電器,主要銷往部分專業技工學校,用于學員日常學習維修。也有一部分賣給一些收購商,他們從廢棄的家用電器中利用小作坊提煉出金屬資源。
 
  第三,一些家庭小作坊式的垃圾处理厂对不能被二次利用的电子垃圾,进行手工拆解,然后再用酸性液体置换金属,但这种方法极易造成环境污染。吉林 市物华科技城手机销售商王帅淇表示,由于手机体积小,回收成本相对较低。但因含金等有色金属,其回收价值较高,更容易被“回收游击队”盯上。
 
  發達國家經驗值得借鑒
 
  “電子科技的發展是一把‘雙刃劍’。”美國德州大學材料學院講師何潔對記者表示,電子垃圾含有大量鉛、汞、镉等有毒重金屬,一旦處理不當,不僅嚴重影響人的身體健康,還會長期存留于環境當中,造成持久性汙染。
 
  何潔告訴記者,由于資源稀缺,電子産品的再循環利用在發達國家的政府、生産廠商和消費者中有著較好的認同。
 
  作为世界头号经济大国,美国每年产生的电子垃圾数量也堪称第一。但对美国消费者来说,处理旧家电并不是件难事。因为除了政府机构提供的回收渠道 外,不少生产厂商和零售商也都有自己的回收措施,例如著名的家电零售企业“百思买”,就通过设置店内回收亭,上门回收旧家电,以旧换新等服务。而苹果公司 则鼓励消费者将所有电池和iPod送到其遍布美国的247家门店进行回收。消费者在购买新的iPod时,可以用旧的iPod抵价10%。
 
  何潔表示,目前在美國,電子垃圾拆解已形成完善的專業市場分工,有專門的拆解公司和電路板回收公司。設計既容易回收,又對環境損害較小的電子産品,也已成爲一些知名公司的研究重點。
 
  由于电子垃圾可以产生十分严重的危害,世界各个地区和国家纷纷制订了关于电子垃圾的法律。欧盟的WE E E和R O H S两项指令规定含有铅、汞以及其他共六种有害物质的电子类产品禁止流通入欧盟市场。其中,德国的《循环经济法》还特别规定了制造商对其设计、制造和销售的 家用电器和电子产品进行收集、再使用和处置所承担的义务,以促使制造商开发绿色家电。
 
  日本自2001年4月開始實施《家用電器回收法》,強迫家電生産企業必須承擔回收和利用廢棄家電的義務,家電銷售商有回收廢棄家電並將其送交生産企業再利用的義務。而消費者在廢棄大件家電時,則需要交納處理垃圾的費用。
 
  電子垃圾回收對于提高資源利用率以及加快科技發展也有很好效果。以稀土回收爲例,使用大戶之一的本田公司就與日本重化學工業公司聯合,研發出了從鎳氫電池中回收稀土的技術,未來還計劃將回收再利用範圍擴大至混合動力汽車電機和锂離子電池中。
 
應多手段完善電子垃圾回收處理
 
  業內人士認爲,立法是解決電子垃圾汙染問題的根本保障。許多發達國家都通過法律手段處理電子垃圾汙染問題。我國應借鑒發達國家處理電子垃圾問題的法律與政策,結合我國國情,建立更具操作性的法規體系。
 
  首先,建立電子垃圾處理長效機制。吉林大學電子科學與工程學院教授宋占偉認爲,雖然我國有相應的政策規範,但實施起來缺少細則劃分,缺少持續性監督和管理,而未從根本上解決電子垃圾回收處理問題。
 
  今年两会上,珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠等全国人大代表表示,我国应尽快从国家层面制定废旧手机等电子垃圾处理的管理办法与细则。增 强一些法律和政策的系统性、配套性和可操作性,明确废旧家用电器回收及处理的主体,特别是废物回收的责任。应该努力发展第三方的电子垃圾处理企业,鼓励民 营、外资进入这一领域。
 
 
  其次,建立完善回收利用体系。成熟的电子废物回收利用体系包括再生材料的回收利用、便捷的回收体系、专业化的分拆分类基地和从业人员等。国家应 积极引导和扶持有条件的中心城市建立再生资源回收网络和集散市场,实施电子废物经营许可证制度,规范收集和处理行为。在坚决取缔个体加工处理废旧家电的基 础上,做到有资质的分散回收、集中处理。
 
  长期关注电子垃圾回收的山东大学教授唐锡光认为,对于垃圾回收散户,政府部门可考虑将具备一定生产能力、技术领先、环境污染少的纳入扶持和试点 范围,接受政府部门的业务指导,充分发挥灵活机动的特点。而对于污染严重的散户则考虑有序引导,转变就业,并在今后对行业设立一定的门槛。
 
  同时,开发电子垃圾处理利用的新技术。孙雨壮表示,电子产品更新速度越来越快,电子产品的使用寿命相应会缩短,这将使电子废弃物的数量呈直线增 长,电子环保难题将会越来越艰巨。而相对电子业界的技术发展水平,对电子垃圾处理与利用的管理和技术水平已严重滞后,坚毅国家应加强电子垃圾处理与利用技 术的研究,并制定政策推动电子垃圾回收利用企业逐步向集约化、规模化、产业化方向发展,实现由分散处理转向集中产业化处理、由低水平逐步转向高科技。
 
  從事環保産業的孫濤認爲,電子元器件中多半含有可回收利用的金屬,有些則較爲稀有。這就要求環保科研機構和相關企業加強科研攻關,做到重複利用,節約有限資源,避免浪費和汙染環境,同時也可體現企業的社會責任。
 
  此外,政府部门应给予回收处理企业鼓励扶持政策。政府部门应给予回收处理企业鼓励扶持政策,如补贴政策、无息贷款或低息贷款的发放政策,再利用 产品的减免税制度等。同时对资源循环型产业化基地给予产业税收减免政策、土地规划用地指标等优惠政策。国家也应该采取发行国债、环保彩票等方式筹措资金, 在几个重要的经济特区建立一些地区级的大型处理厂,统一处理该地区的电子垃圾。
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